春(chun)(chun)寒料峭(qiao)。去(qu)年(nian)的“倒春(chun)(chun)寒”，平涼、天水、隴南(nan)等市州局部(bu)地(di)方蘋果、花(hua)椒、大(da)櫻桃一(yi)夜(ye)“花(hua)落枝凈(jing)”……隴東一(yi)帶的果農對此依舊(jiu)心有余悸。今年(nian)4月19日以來的冰雹災害，又(you)造成隴南(nan)、白銀(yin)等6市州22個縣市區110個鄉鎮受災。

　　作為傳(chuan)統農業大省，甘肅自(zi)(zi)然條件嚴酷，旱、澇、風、雹等(deng)自(zi)(zi)然災害多發頻發。

　　種植望天(tian)收，養殖(zhi)風險大。俗話說，“家有萬貫，有毛不算。”

　　怎樣幫助農民增強抵御(yu)災害(hai)的能力(li)，不至于(yu)辛辛苦苦一年，到(dao)頭來血本無歸(gui)、顆粒無收，“白忙活”一場？

　　去年以來，甘肅(su)不斷健全風險防范機制，構建(jian)保(bao)險保(bao)本墊底(di)、入股分紅保(bao)底(di)、公益崗位托底(di)和低保(bao)政策(ce)兜(dou)底(di)的“3+1”保(bao)險保(bao)障(zhang)體系。特別是“增品擴面提標降費(fei)”，設立(li)了自然災害和目標價格“雙保(bao)險”，設計開發了貧困戶(hu)種養(yang)產業綜合保(bao)險，實現了農業保(bao)險對(dui)建(jian)檔立(li)卡貧困戶(hu)所有種養(yang)產業全覆蓋。

　　今年，甘(gan)肅(su)計(ji)劃實施80個(ge)農業保險品種，品種數量位(wei)居(ju)全國前(qian)列。甘(gan)肅(su)農業保險制(zhi)度(du)設(she)計(ji)力度(du)之(zhi)(zhi)大、范圍之(zhi)(zhi)廣、程(cheng)度(du)之(zhi)(zhi)深、統(tong)籌兼顧各方關系之(zhi)(zhi)好，在(zai)全國都是少有的。

　　農(nong)業(ye)(ye)風(feng)險防(fang)范體(ti)系為產業(ye)(ye)扶貧上了一道牢(lao)靠(kao)的(de)“保險”，不僅減少(shao)、避免了農(nong)民(min)因災致貧、返貧的(de)問題，而(er)且解除了農(nong)民(min)發展(zhan)產業(ye)(ye)的(de)后(hou)顧(gu)之憂。

　　這一創新(xin)性(xing)舉措，被(bei)農業農村部去年評(ping)為(wei)全國產業扶貧十大機制創新(xin)典型案例。

　　構(gou)建風險防范體(ti)系，為貧(pin)困戶(hu)應對災害撐(cheng)起“保護傘”

　　“3月(yue)下旬，我就給果(guo)樹提早買(mai)了保險，再不敢大意了！”天水市麥積區馬跑泉(quan)鎮慕灘村慕達(da)果(guo)品農(nong)民專業合作社負責(ze)人史(shi)利軍告(gao)訴記者。

　　去年4月，正值(zhi)果樹開(kai)花(hua)之際，一場突降(jiang)的(de)低溫冰凍(dong)災害讓(rang)甘肅農業損失慘重(zhong)。史利(li)軍合作社基(ji)地(di)里的(de)800多畝櫻桃(tao)、蘋果、核(he)桃(tao)，三分(fen)之二受了災。

　　“花全(quan)蔫巴了，沒有了花，哪來的果(guo)啊(a)？”史利軍說，他的損失上百萬(wan)元。

　　史利(li)軍懊悔不已，去年他抱著(zhu)僥幸心理沒買(mai)農業(ye)保(bao)險。“原先我買(mai)過，可沒碰上災害，總覺得保(bao)費(fei)白交(jiao)了(le)。”

　　史利(li)軍道出了許多農民的心里話。

　　“村(cun)(cun)里人，一(yi)看變天心就(jiu)慌，有(you)了天災也受不住。可提起(qi)農業保(bao)險(xian)，以前大(da)多(duo)在觀望，有(you)的怕理賠不到位(wei)，有(you)的怕沒災害(hai)不劃算(suan)。”平川區水泉(quan)鎮(zhen)野麻村(cun)(cun)建(jian)檔(dang)立卡貧困戶林有(you)寶對此頗有(you)同(tong)感(gan)，“這兩(liang)年(nian)政(zheng)府大(da)力宣(xuan)傳，現在村(cun)(cun)里人買保(bao)險(xian)可積極了。”

　　5月1日，他已經(jing)領到了今年的(de)一筆保險賠款。

　　在政府的幫(bang)助下，前年，林有(you)寶蓋(gai)起了圈舍(she)，養(yang)了6頭(tou)母豬(zhu)。看著行情不錯，他又是貸(dai)款，又是借錢，加大投入(ru)，去(qu)年發(fa)展(zhan)到了12頭(tou)母豬(zhu)、88頭(tou)育肥豬(zhu)，好不容易(yi)脫了貧。沒想到，4月26日(ri)，“暴雨+冰雹”突襲平川(chuan)。山溝里沖出來(lai)的洪水，將豬(zhu)舍(she)頃(qing)刻間夷為平地，88頭(tou)育肥豬(zhu)被沖走、淹死(si)。

　　就在(zai)林有寶愁眉不展時，中華聯合財險平川(chuan)支公司(si)上門給他理賠了8.5萬(wan)元。“幸虧(kui)買了保險，要不我又返貧了。”林有寶感慨萬(wan)千(qian)。

　　遇(yu)到損失后，農戶可以獲得(de)相(xiang)應的(de)補(bu)償，這樣才對產業(ye)發(fa)展不會寒心，覺得(de)身后有靠(kao)頭(tou)。2007年(nian)(nian)開始(shi)，我省與全(quan)國同步開展政策性農業(ye)保險(xian)試點(dian)。從點(dian)到面、從小到大，截至2017年(nian)(nian)底，全(quan)省開辦中(zhong)央補(bu)貼(tie)品(pin)種10個、省級補(bu)貼(tie)品(pin)種2個，年(nian)(nian)度保費9.2億(yi)元(yuan)、賠付金(jin)額6.3億(yi)元(yuan)。

　　雖(sui)然我(wo)省農(nong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)工作(zuo)有(you)(you)了一(yi)定發展，但地方特(te)色(se)保(bao)(bao)險(xian)(xian)品種(zhong)依然偏少。我(wo)省開(kai)辦的(de)中央(yang)財政(zheng)補貼(tie)保(bao)(bao)險(xian)(xian)品種(zhong)僅(jin)有(you)(you)10個，種(zhong)植險(xian)(xian)涉及(ji)玉米、馬鈴薯、青稞、棉花、冬小麥等(deng)，養殖險(xian)(xian)保(bao)(bao)的(de)是(shi)能(neng)繁母豬、奶牛(niu)、牦(mao)牛(niu)、藏(zang)系羊等(deng)。省級財政(zheng)實(shi)施的(de)特(te)色(se)產(chan)品保(bao)(bao)險(xian)(xian)也僅(jin)有(you)(you)蘋果和中藥材2個，一(yi)些對農(nong)民收入影響較大的(de)地方特(te)色(se)產(chan)業(ye)沒有(you)(you)納入保(bao)(bao)險(xian)(xian)范圍。

　　險種不足、覆蓋(gai)面窄，農業保險保障標準也不高(gao)，存在保額低、保費高(gao)、收益少等問題。

　　農(nong)業是(shi)弱質產業和(he)風險產業，面臨著自然災(zai)害(hai)和(he)市場變動雙重風險的(de)制約和(he)威脅。尤其是(shi)貧困戶(hu)，抗風險的(de)能力(li)比一般農(nong)戶(hu)更弱。

　　倘若(ruo)不(bu)能有(you)效(xiao)防止自然風險、疫(yi)病風險和(he)市場風險，就會給他們好不(bu)容易發展起(qi)來的(de)產業帶來巨大損失，導致一夜返(fan)貧，也會使(shi)打贏脫貧攻堅戰(zhan)投入的(de)人力(li)、物(wu)力(li)、財力(li)功虧(kui)一簣(kui)。

　　產(chan)業(ye)扶貧，需(xu)要農業(ye)保(bao)(bao)險切實擔負起保(bao)(bao)駕護航的重任。省里決定，建立適應產(chan)業(ye)扶貧特(te)點的多(duo)層(ceng)次、廣覆(fu)蓋的農業(ye)保(bao)(bao)險體系，為農民應對災害撐起一把(ba)強有(you)力的“保(bao)(bao)護傘”。

　　“增品擴面提標(biao)降費”，幫貧(pin)困戶防范風險裝(zhuang)上“安全(quan)網”

　　為了保(bao)障貧困戶收(shou)入穩定，充分發揮農業(ye)保(bao)險在脫貧攻(gong)堅中(zhong)的兜底作用(yong)，2018年7月，甘肅(su)省(sheng)政(zheng)(zheng)府出臺(tai)《2018-2020年農業(ye)保(bao)險助(zhu)推脫貧攻(gong)堅實施方案(an)》。圍繞牛、羊(yang)(yang)、菜、果、薯、藥(yao)等特色產業(ye)發展，全面(mian)啟動農業(ye)保(bao)險“增品擴面(mian)提(ti)標降費”工作。全面(mian)增加(jia)險種(zhong)(zhong)，擴大(da)保(bao)險規模(mo)，在已開辦(ban)10個中(zhong)央財政(zheng)(zheng)補(bu)貼險種(zhong)(zhong)和蘋果、中(zhong)藥(yao)材2個省(sheng)級財政(zheng)(zheng)補(bu)貼險種(zhong)(zhong)的基礎上，新增開辦(ban)肉牛、肉羊(yang)(yang)、高原夏菜、設施蔬菜、育(yu)肥豬(zhu)和雞6個省(sheng)級財政(zheng)(zheng)補(bu)貼品種(zhong)(zhong)。

　　“我的父輩們也養羊(yang)，但幾代人只(zhi)有我遇上了這樣的好政策！”慶(qing)陽(yang)市(shi)鎮原縣新集鄉段掌村貧困戶張興春激動地說。

　　十幾年前，張興(xing)春和父親養了(le)(le)(le)40只羊(yang)。有一回，羊(yang)感冒了(le)(le)(le)，一下死(si)(si)了(le)(le)(le)12只，他含淚挖(wa)了(le)(le)(le)個深(shen)坑，將死(si)(si)羊(yang)全部掩埋。受不了(le)(le)(le)打擊的(de)他，一氣之(zhi)下將剩下的(de)羊(yang)全部賣掉(diao)，出外打工，再沒養過羊(yang)。

　　歲數大了(le)，在外打工很難，2016年(nian)，在幫扶干(gan)部勸說下，他回(hui)家又(you)養(yang)(yang)了(le)7只羊(yang)。可張興春一(yi)直(zhi)膽戰心驚。去(qu)年(nian)，好不容易養(yang)(yang)到了(le)10只羊(yang)，可又(you)患上了(le)中毒性痢疾，9只羊(yang)都死了(le)。

　　和十幾年(nian)前的光景不一樣了(le)，這(zhe)回，因為養的肉(rou)羊(yang)參加了(le)保險，他拿(na)到了(le)7200元的理賠(pei)金。“這(zhe)錢，和當時的市(shi)場價只差一兩百元，幾乎扯平了(le)。”張興春對(dui)記者說，“放在以前，又(you)賠(pei)了(le)家底了(le)！”

　　懸著的(de)(de)心終于(yu)放下(xia)了(le)(le)，張興春拿到(dao)理賠金(jin)后，又買了(le)(le)15只母(mu)羊(yang)。如(ru)今母(mu)羊(yang)產羔了(le)(le)，他(ta)的(de)(de)羊(yang)越養越多，他(ta)也脫(tuo)貧(pin)了(le)(le)。

　　不僅(jin)是全省六大扶貧產(chan)業能(neng)參保，貧困戶的(de)種(zhong)養產(chan)業都(dou)能(neng)享受風險保障。

　　甘肅以“以獎代補”的(de)(de)方(fang)式(shi)，支持市(shi)縣(xian)(xian)結(jie)合本地(di)產(chan)業(ye)開辦“一(yi)縣(xian)(xian)一(yi)（多(duo)(duo)）品”特(te)色保(bao)險(xian)品種(zhong)。在政策的(de)(de)刺(ci)激(ji)下，枸杞、葡萄、瓜類、百(bai)合、黑毛(mao)驢、花(hua)椒(jiao)、核桃(tao)等62個特(te)色品種(zhong)，唱起了“一(yi)縣(xian)(xian)一(yi)（多(duo)(duo)）品”特(te)色保(bao)險(xian)的(de)(de)“大戲”。

　　六(liu)大產(chan)業(ye)(ye)全覆(fu)蓋，貧困(kun)戶也得一個(ge)不落(luo)。甘肅以財力(li)定規(gui)模(mo)、逐(zhu)年擴大范圍，確(que)定2018年至(zhi)2020年，中央、省級補貼的所有險(xian)種保險(xian)規(gui)模(mo)分別達到生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)的15%、35%和45%，確(que)保農業(ye)(ye)保險(xian)對主要特色優勢產(chan)業(ye)(ye)和貧困(kun)戶所有種養(yang)業(ye)(ye)全覆(fu)蓋。

　　同時，甘肅改(gai)變以往保(bao)(bao)險(xian)承(cheng)保(bao)(bao)模式，針對(dui)貧(pin)困戶(hu)(hu)設計開發了(le)種養產(chan)業(ye)綜(zong)合保(bao)(bao)險(xian)，以戶(hu)(hu)為單(dan)位出具保(bao)(bao)單(dan)，實行(xing)一戶(hu)(hu)一保(bao)(bao)、一戶(hu)(hu)一單(dan)、一戶(hu)(hu)一賠的精準保(bao)(bao)險(xian)，并將(jiang)保(bao)(bao)險(xian)承(cheng)辦機構選擇權下放到縣(xian)一級，使保(bao)(bao)險(xian)任(ren)務落實與脫(tuo)貧(pin)攻堅責任(ren)落實相協調。

　　保費(fei)(fei)繳納，甘肅(su)堅持普惠和(he)特(te)惠相結合。農業龍頭企(qi)業、農業合作社以及非(fei)貧(pin)困(kun)戶按(an)照20%的(de)自繳比例(li)繳納保費(fei)(fei)，以支(zhi)持優勢產(chan)業發(fa)展，增強(qiang)經營主體脫貧(pin)致富帶動能(neng)力(li)。對貧(pin)困(kun)戶參保給予特(te)惠，只需自繳單位保費(fei)(fei)的(de)10%。

　　成本墊底、收益托底，六大產(chan)業(ye)全覆蓋；三年(nian)兜底、五年(nian)平衡，區分特點、精(jing)設(she)品種，普惠與特惠兼顧(gu)，貧困戶(hu)一戶(hu)不落。2018年(nian)起，甘肅計劃三年(nian)投入38.2億元保(bao)費補貼資金，實(shi)現農業(ye)保(bao)險對建檔立卡貧困戶(hu)所有種養產(chan)業(ye)全覆蓋。

　　截至今年(nian)4月末，甘肅實現簽單(dan)保(bao)費3.33億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)247%，支(zhi)付賠款2.61億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)66%，簡單(dan)賠付率78.4%；參保(bao)農戶73.3萬(wan)戶，其中(zhong)貧(pin)困戶36.4萬(wan)戶。

　　抵御災(zai)害和風險，為貧困(kun)戶發展產業安上“穩(wen)定器”

　　甘肅(su)在農業(ye)保(bao)險(xian)(xian)上“精準”鎖定貧困群(qun)眾的需求，發揮保(bao)險(xian)(xian)兜底作(zuo)用，既保(bao)自然(ran)災害(hai)又保(bao)市(shi)場價(jia)格波動風險(xian)(xian)，幫助農民抵(di)御(yu)來自兩方面的風險(xian)(xian)損(sun)失。

　　在(zai)(zai)18個(ge)中央和(he)省級補貼(tie)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)產品(pin)(pin)(pin)中，甘肅將(jiang)12個(ge)品(pin)(pin)(pin)種按(an)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)自然(ran)災害的(de)傳(chuan)統成(cheng)本保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)設(she)計，將(jiang)6個(ge)品(pin)(pin)(pin)種按(an)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)收入的(de)新型保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)設(she)計。對(dui)(dui)主糧作物(wu)、大(da)牲(sheng)畜和(he)不太適合搞目標價格(ge)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)產品(pin)(pin)(pin)，開(kai)(kai)辦(ban)傳(chuan)統自然(ran)災害成(cheng)本保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障發生自然(ran)災害后，農戶(hu)投入的(de)成(cheng)本不受影(ying)響；對(dui)(dui)市場(chang)銷售型特色(se)農產品(pin)(pin)(pin)和(he)比較(jiao)適合搞收入保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)產品(pin)(pin)(pin)，開(kai)(kai)辦(ban)新型收入（價格(ge)）保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)，在(zai)(zai)市場(chang)價格(ge)下跌后，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障農戶(hu)的(de)收入不受大(da)影(ying)響。

　　“我(wo)們(men)今年在永靖試點(dian)推出了百(bai)合價(jia)格保險業務。百(bai)合收(shou)購時(shi)，畝產低(di)(di)于1800斤，價(jia)格低(di)(di)于一斤6.5元，低(di)(di)多少(shao)、賠多少(shao)。”5月17日(ri)，中國(guo)太平洋財產保險股份有(you)限公司甘肅(su)分公司農險部經理王劍峰告訴記者。

　　王劍峰(feng)坦言，新型收入保(bao)險(xian)(xian)相對傳統成本保(bao)險(xian)(xian)，因為“保(bao)”的是收入，保(bao)障水平(ping)更高，保(bao)費肯定得高一點。對于(yu)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)司來說，風(feng)(feng)險(xian)(xian)對沖機(ji)制不足，很難將風(feng)(feng)險(xian)(xian)有效轉移(yi)，也會帶(dai)來很大的經營(ying)壓力和(he)系(xi)統性風(feng)(feng)險(xian)(xian)。

　　毫無疑問，這種壓力對(dui)于新型收入保險的推(tui)廣來說，是一種挑戰。

　　撬動金融(rong)資本，豐富保(bao)險功(gong)能。甘肅(su)在秦安縣、麥積區、寧縣等地探索“保(bao)險+期(qi)貨”，開發規避市(shi)場價格波動的新(xin)型保(bao)險。

　　“保(bao)險(xian)+期貨(huo)”，就是農戶購買(mai)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)農產品(pin)價格(ge)(ge)保(bao)險(xian)產品(pin)，市場(chang)價格(ge)(ge)倘若低于保(bao)險(xian)合同中約定的(de)目(mu)標(biao)價格(ge)(ge)，就可以獲得差(cha)額補(bu)償(chang)，從(cong)而穩住收(shou)益。保(bao)險(xian)公(gong)司(si)則(ze)通(tong)過購買(mai)期貨(huo)公(gong)司(si)的(de)期權產品(pin)，轉(zhuan)移賠付風險(xian)，實現“再保(bao)險(xian)”。期貨(huo)公(gong)司(si)呢(ni)，則(ze)通(tong)過場(chang)內(nei)期貨(huo)市場(chang)實現對沖，分散價格(ge)(ge)風險(xian)。

　　2018年初，甘肅省首個蘋(pin)果“保險(xian)+期貨”扶貧項(xiang)目花落秦(qin)安(an)。秦(qin)安(an)蘋(pin)果被(bei)“鍍”上了一層“金燦燦”外衣——有(you)了抵御市場價格波動風險(xian)的金融(rong)手段。

　　去年年底，因(yin)為蘋(pin)果(guo)市場(chang)價格大幅波動，秦安(an)縣葉堡鎮李坪村(cun)貧困戶李永(yong)平家里的(de)(de)(de)2畝蘋(pin)果(guo)沒賣(mai)上(shang)好價錢。因(yin)為沒賣(mai)到(dao)和保險公(gong)司約定的(de)(de)(de)價位，前(qian)不(bu)久，他(ta)憑借蘋(pin)果(guo)“保險+期(qi)貨”產品，拿(na)到(dao)了(le)2284.1元的(de)(de)(de)理賠金。

　　“要是傳統的災(zai)害險，哪(na)能賠這(zhe)么多？”李永平告(gao)訴記者，去(qu)年(nian)年(nian)初那場“倒春寒”，他家蘋(pin)果(guo)減產了(le)近一半(ban)，保險公司給他1畝蘋(pin)果(guo)賠了(le)216元。

　　“光這兩樣保險賠(pei)的，去年2畝蘋果就有2716.1元。”種了七八年蘋果，李永(yong)平從來(lai)沒有像(xiang)現(xian)在這樣心里踏(ta)實。

來源：新甘肅·甘肅日報